住房城乡建设部近日表示，我国正在推动“城市管理进社区”工作，将城市管理重心下移，助力基层提高治理科学化、精细化、智能化水平，让城市管理的“资源清单”和社会公众的“需求清单”精准匹配，切实解决城市管理领域群众急难愁盼问题，维护基层公共空间秩序和人民群众公共利益。

现实生活中，人们居住的社区往往被称作基层治理的“最后一公里”。“这一公里”，群众反映的问题最多，比如停车难、环境乱、设施旧等等，往往引发了人与人、家庭与家庭之间的矛盾纠纷，或许都是小事，但是处理不好，却可能成为矛盾升级的导火索。当城市管理主动融入基层末梢，如何与街道、社区、物业、居民一道，共同守护好居民的家园？

江西赣州银海欣苑物业经理邱庆林：以前物业有很多“啃不动”的硬骨头，城管下来才能得到解决，比如说私搭乱建、加装电梯、私划停车位等。

银海欣苑，是江西赣州章贡区赣江街道的一个老旧小区。小区物业经理邱庆林说，以前，这里的“顽疾”可不少，楼道里乱堆乱放杂物、单元门满是小广告，部分居民飞线充电、私搭乱建，既不美观也暗藏风险；还有种菜养禽、垃圾投放混乱等问题，常常引发邻里矛盾，投诉不断；这些看似琐碎的小事，却直接影响着大家的生活品质。

邱庆林：好多事情我们物业和社区是搞不定的，就说小区加装电梯这件事，一楼二楼的居民担心电梯建设影响室内采光，也会顾忌房屋价值受波及，一直没能达成共识。我们物业前前后后也组织了十几次协调会，磨破了嘴皮子也没解开大家的疙瘩。城管力量下沉到社区之后，他们从专业角度解读了电梯的建设规范，而且他们也有能力去协调施工部门，可以结合实际提出优化的方案，业主经过反复调解达成了共识，搁置已久的电梯工程也就顺利开工。再比如，占地种菜、饲养动物、邻里因琐事引发的矛盾时有发生，我们物业缺乏专业的执法支撑，调解起来有一些力不从心；而城管队员来了之后，和社区、物业一起现场对居民进行耐心劝导，既维护了居民的合法权益，又化解了邻里之间的隔阂。

https://www.japma.cn/society/fileType/20251125160133512/87C557A6E5144978B6D584BF2CCA05D5.png

江西赣州城管人员进社区调解纠纷（赣州市城市管理局供图）

说起城管下沉社区前的经历，邱庆林感触颇深。他说，作为小区的“大管家”，物业也想充分服务好居民，但是在很多问题上，由于不具备行政执法权、解释调解工作没那么专业，加上无法调动辖区层面其他部门的力量，一度导致看似不起眼的很多小问题升级，居民的投诉一股脑涌向投诉平台、市长热线，这让他们很苦恼。赣州市城市管理综合行政执法支队支队长肖晓江表示，正是由于这样的原因，2018年，当地就开始推动城管进社区试点探索工作。

肖晓江：在“城市管理进社区”开展以前，我们总是接到投诉再去调处，问题已经形成了再处理，总是追在矛盾发生的后面走，我们觉得非常被动。迟早要做，为什么不把解决问题的关口前置呢？所以2018年底的时候，我们就试点把人员派驻到社区去，见到问题现场解决，不让小问题变成大麻烦。比如窨井盖松动引发噪音扰民，我们市政管理工作人员可以立即维护处置；包括规划建设口袋公园、停车设施等等，我们推动社区居委会、相关部门、物业、居民代表一起协商共治。近年来，我们成功解决了200余件权责交叉问题，实现管理服务的无缝衔接；今年以来，我们就解决环境卫生、设施维护、停车泊位等“群众急难愁盼”问题3万余个，累计成功调解纠纷3000余起，调解成功率达96%以上。

https://www.japma.cn/society/fileType/20251125160220417/0D67CDDB88CF4B2184AC258B45DEDCB1.png

江西赣州城管人员进社区宣讲政策（赣州市城市管理局供图）

而在云南昆明，当地则通过“一委一办一平台”工作机制，把大家的力量聚在一起，共同推动城市管理更高效、更贴心。“一委”指城市规划建设管理委员会，“一办”指城市规划建设管理委员会办公室，设在昆明市城市管理局，“一平台”指城市运行管理服务平台。昆明市城市管理局统筹协调处处长张学平介绍，过去，在基层治理领域，昆明由包含建设、规划、林草、水务等多支队伍分头执法，居民遇到问题不知道该找谁，问题的解决也存在部门职责交叉等问题。随着综合行政执法体制改革的深入、“一委一办一平台”统筹协调机制的建立，自从“城市管理进社区”工作推开以来，基层问题的解决路径更加清晰。

张学平：基层的治理工作“千针万线”，我们通过“城市管理进社区”工作，充分整合基层治理力量。过去大家对城管的印象可能更多是整治占道经营的小摊小贩，其实城市管理工作远不止于此，更不是为了执法而管理，而是为了营造更好的公共空间，处理好每家每户的家庭生活与公共空间的关系。我们总结为什么会给公众留下这样的印象，或许是由于城管出现时就是行政执法者的形象，所以现在我们主动把服务前置，推行“721工作法”，七分是服务，两分是管理，一分才是执法，提前了解居民的诉求，做好基层治理工作。

https://www.japma.cn/society/fileType/20251125160323286/AF0F64AEEC2A45D1A46C65318468F084.png

网格员向市民介绍“网格昆明”上报指南（昆明市网格化综合监督指挥中心供图）

张学平介绍，如今的城管队员，“出门即上班”，路上见到老百姓急难愁盼问题，随时通过小程序上报辖区，通过网格中心进行数据汇总、协调联动、快查快处、精准评估，促进市区两级“大城管”数据联通，强化问题发现处理能力、破解顽固复杂难题、助力城市管理决策。昆明市网格化综合监督指挥中心网格员李文綮介绍，在日常巡查过程中，她只要遇到问题就会随手上报、防患未然，避免居民生活“最后一公里”中出现的问题进一步升级。

李文綮：比如说呈贡区一个小学的门口周边环境不佳，孩子放学等家长、家长接孩子的时候缺少休憩空间，加之交通拥堵等因素，老百姓观感不好。我们看到就及时上报解决问题，后来这里搭建了漂亮的小游园，供老百姓接孩子等待时休息。再比如社区里出现占道经营、私搭乱建、路灯不亮、道路不平、垃圾转运不及时等问题，我们发现都及时上报解决，避免生活中的琐碎小事影响大家的心情。昆明现在有一万多个城市管理网格，每个网格都有网格员，通过我们主动去发现问题、服务群众，来给大家创造一个美好的生活环境。

除了网格员主动发现问题上报，目前，昆明居民自主反馈问题的通道也日益畅通。昆明市网格化综合监督指挥中心综合处处长周坤介绍，在社区层面，居民可以通过“网格昆明”微信公众号随时反映问题，平台自动派单，处置结果及时反馈，形成线上线下闭环；在市级层面，居民也可以拨打市长热线12345。这些反馈的问题和网格监督巡查发现的问题，都会实时汇总到网格中心，城市运管服平台接诉即办；“十四五”期间，共处理13.2万件投诉举报，办结率超99%。

周坤：网格中心接到投诉举报就会自动分派给所在辖区和相关部门，根据问题的类别来确定解决时限，比如市容市貌类的问题一天内办结、城市基础设施维护类的问题一周内办结等。我们还不断拓展集成城市运行各类数据，综合运用智能感知、机器视觉、数据智能等新一代信息技术，多领域运用无人机、摄像头、AI智能巡查车、卫星遥感等新技术，打造集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的城市运行管理服务平台。网格化管理是新质生产力服务民生的生动实践，也是助推城市管理高质量发展的创新路径。

https://www.japma.cn/society/fileType/20251125160449151/DD225439A7B348579C31FE615A8BC046.png

昆明市网格化综合监督指挥中心（指挥中心供图）

社区，是群众最主要的生活空间，群众对社区环境、品质和秩序问题感受最直观、反映最强烈。今年8月，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，提出“加强城市社会治理”，“推动城市管理进社区”。住房城乡建设部城市管理监督局相关负责人表示，城市治理的“最后一公里”就在社区，推动城市管理进社区，可以以城市管理专业优势赋能基层治理，面对面、零距离为群众提供精准服务，变被动应对为主动治理，树立新时代“人民城管为人民”的良好形象。

“长期以来，城市管理开展末端执法较多，靠前服务群众和主动开展治理还不够。我们开展‘城市管理进社区’工作，推动城市管理主动融入社区治理，就是要让管理、服务和执法资源直达基层。工作中，我们推动搭建社区居委会、业委会、城市管理等部门，包括物业服务企业、居民、商户等多方参与的议事平台，助力完善基层治理体制机制，助力构建共建共治共享的基层治理工作格局。下一步，我们将不断探索有效的城市管理进社区的工作载体、方式和路径，以数字化、智慧化的手段进一步提升城市管理进社区工作效能，推动建立以人民诉求为驱动的城市治理新模式。”

住房城乡建设部推动“城市管理进社区” 打通服务群众“最后一公里”